ADB 프로젝트 지원 체계 정리

0
502

ADB 프로젝트는 프로그램과 프로젝트 개념 하에 수행된다. 프로그램은 현지 해당국 개발을 위한 보다 큰 차원의 개발전략 개념이고 동 프로그램에 의해 구체적인 각각의 개별 프로젝트가 수행되게 된다. 따라서 전체 프로그램 구상 단계 계획안을 보면, 해당국의 초기 프로젝트 정보에 대한 윤곽을 잡고 초기에 프로젝트 정보를 파악하는데 큰 도움이 된다. ADB 프로젝트는 크게 국별 중기개발 계획 수립(프로그램 차원), 프로젝트 계획안 작성, 승인, 입찰 등의 과정을 거치는 바, 초기단계부터 PM들과 접촉을 통해 프로젝트에 관여하는 것이 수주 가능성을 높이는 방법이다.

ADB 프로젝트의 수행 프로세스는 WB의 그것과 유사하다. 아래 언급되는 프로세스는 ADB의 OCR(일반자금) 및 ADF(아시아개발기금)로 진행되는 상품, 서비스 및 컨설팅 서비스 조달에 관한 것으로 ADB가 직접 수행하는 TA 컨설팅 프로젝트는 보다 간소화된 절차(특히 검토, 평가단계 간소화)로 진행된다.

가. 사업 발굴(Identification)

프로젝트 수행에 있어 ADB의 자금지원을 받고자 하는 국가가 자체 계획안을 ADB에 제출하면, ADB는 동 계획안에 대한 타당성 검사를 실시, 자금지원 승인이 나면 ADB와 수원국 간 국가파트너전략(Country Partnership Strategy: CPS, 프로그램 수립 단계)을 수립하고 이를 바탕으로 세부 프로젝트 계획 작성, 차관 방법 등을 수원국 발주처와 협의하게 된다.

-국가파트너전략(CPS)의 수립

○ 국가파트너전략(CPS)의 핵심 역할과 특징
-해당국의 주요 개발이슈와 문제점 파악
-개발도상국 회원국들에게 필요한 프로그램의 우선순위 설정, 빈곤퇴치 프로그램과 ADB 전략 기반 작성ㆍ파트너십 개발 전략의 목표와 범위 규정
-해당국 개발 장애요인 해결방안 제시
-개발전략 수행 시 결과 지향적 전략 수립

CPS는 과거 ‘국가전략프로그램(Country Strategy and Program: CSP)’이라고 불렸던 것으로 ADB가 개발도상국 회원국의 발전정도와 문제점을 진단, 해당국 정부와 함께 중장기 개발 계획 및 운영프로그램을 구상하는 단계이다.

국가파트너전략(CPS) 수립 시는 해당국의 정부, 민간연구소, NGO 등이 참여하며, CPS 수립은 프로젝트 계획 수립단계의 첫 단계에 해당한다. 프로젝트 계획 수립은 프로젝트 수요의 발굴, 계획수립 및 검토 단계를 포함한다. CPS 초안이 완성되면 수원국 관련 기관들로부터 두 차례에 걸쳐 리뷰를 받고, 이 중 ADB 지원대상이 되는 프로젝트들의 이행 계획이 부속서로 작성된다. 이후 CPS가 ADB 이사회 승인을 받으면 ADB 웹사이트에 공개되므로 컨트렉터들은 이를 통해 자사가 관심을 갖는 국가의 ADB 지원 전략 및 중장기 개발 계획을 파악할 수 있다.

CPS는 일반적으로 5년간 프로젝트 계획을 포함하며, 3년 경과 후 이행 결과에 대한 중간 검토 과정을 거친다. 중간 검토 과정을 통해 CPS에 의한 프로젝트 수행 일관성과 유효성 등을 검증하게 된다. ADB의 업무평가국(Operations Evaluation Department: OED)도 CPS에 의거하여 정례적으로 국별 지원 프로그램과 프로젝트를 평가한다.

프로젝트 수행에 있어 ADB는 인접국 간 협력을 강조한다. 인접 국가들이 목표 공유 하에 프로젝트를 공동 이행토록 하기 위해 역내협력 전략프로그램(Regional Cooperation Strategy and Programs: RCSP)을 수립하였는데, 이는 해당지역에서 ADB 차관 및 TA 사업의 핵심 전략을 제시하는 바, 향후 프로젝트 계획 작성의 기초가 된다. CPS와 RCSP는 모두 해당 지역 개발 중장기 계획인 프로그램에 해당하는 것으로 이에 의해 구체적 프로젝트 추진계획이 수립된다. 이들 두 개 문서의 부속서 형태로 프로젝트 계획이 이사회 승인을 거친다는 점에서 동 문건에 주의를 기울일 필요가 있다.